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我国际维和行动面临多重挑战 随时面临危险局面24小时带枪和衣而睡
  2015/5/29 10:23:40  来源:新华网  浏览次数:7352  

  随时可能面临危险局面24小时带枪和衣而睡

  中国国际维和行动面临多重挑战

  传统的维和行动主要是执行监督停火、建立隔离带等任务。当前,维和行动早已突破传统模式,逐步扩展为一种更具综合性的维和行动,除了执行传统的维和行动任务外,还担负着预防冲突发生,促进和平进程、恢复社会稳定、发展经济等多项任务。

  5月29日是第13个国际维和人员日。

  当地时间5月26日19时22分,我国第14批赴黎巴嫩维和部队第二梯队200余名官兵顺利抵达黎巴嫩首都贝鲁特国际机场,这标志着我国新一批赴黎巴嫩维和部队全部部署到位。这是我国赴黎巴嫩维和部队首次采取海陆空联运方式输送兵力。他们将在8个月的任务期内,继续担负扫雷排爆、黎以临时边界标定、道路修建、工事构筑及人道主义救援等任务。

  5月26日上午,正在南苏丹执行维和任务的中国首支维和步兵营在任务区举行了入营仪式。至此,该营700名维和官兵全部入住新营区。

  与此同时,中国赴马里的维和部队正在马里加奥维和任务区完成第二次轮换交接。与以往不同的是,新一批维和官兵胸前,都佩戴着一个用中、英、法三种文字标记姓名、血型、籍贯和编号信息的“身份识别牌”。这是中国维和部队根据执行维和任务需求,首次为官兵配备单兵“身份识别牌”。

  不同地域的三个“首次”,不约而同地彰显出中国负责任大国的形象。

  “联合国维和行动和我国维和事业的发展,对我们的一些传统观念形成了冲击。作为目前联合国安理会常任理事国中派出维和部队人数最多的国家,中国维和军队将面临比以往更严峻的情况、更直接的矛盾、更大的潜在风险。”中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任傅小强说。

  我国参与联合国维和行动范围不断扩大,人员不断增多,层次不断提升,同时对联合国维和行动的资金支持逐渐增多

  联合国维和行动指的是为了落实或监督落实冲突方签署的旨在控制和解决冲突的协议,或者为了确保人道主义援助的安全提供,经冲突方邀请或同意后,由联合国组织并指挥的、执行军事或其他任务的非强制性行动。

  傅小强向记者介绍说,在联合国维和行动的发展过程中,我国的参与程度也在发生变化,从建国初期的概不参与,到改革开放初期的有选择参与,再到新世纪的不断加大参与力度。尽管我国参与维和行动的历史并不长,但已经迈出了坚实的步伐,并且在规模和程度上都进入了快速发展的阶段,在维和行动中正扮演着重要角色。

  “随着维和事业的发展,我国参与联合国维和行动范围不断扩大,人员不断增多,层次不断提升,并积极参与联合国维和事务决策与磋商,还有一点便是对联合国维和行动的资金支持逐渐增多。”傅小强介绍说。

  随着任务的加重,我国相关维和的法规制度也在进一步完善中。

  据了解,维和工作开始之初,我国主要以参加的多边条约、全国人民代表大会关于批准有关条约的决议、中央军委的指示以及总部机关的命令等,作为参加国际维和行动的国内法基础。1997年3月14日,第八届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国国防法》,在相当长的一段时间内成为我国参加国际维和行动的主要成文法依据。

  2009年7月,我国正式启动《中国人民解放军参加联合国维持和平行动条例》的制定工作。2012年3月22日,《中国人民解放军参加联合国维持和平行动条例(试行)》正式发布,并于2012年5月1日起开始施行。维和条例对我军参加联合国维和行动进行了明确规范,涵盖我军参加联合国维和行动的各个方面和主要工作环节。

  “条例着眼于全面履行新世纪新阶段我军历史使命,在科学总结我军参加联合国维和行动20多年实践经验的基础上,对维和部队遂行任务作出了系统规范,是规范我军参加联合国维和行动的基本规章制度,也为今后结合我军维和任务实际,进一步充实细化维和行动配套制度规定和完善维和工作法律规范提供了基本遵循。”中国人民公安大学国际警务执法学院教授张杰介绍说。

  所有的危险局面都要在最前沿应对,所有的行动都要在一线护卫,所有的风吹草动都要随时随地站出来面对,时时处在靶心的位置

  随着我国首支维和步兵营在南苏丹正式完成部署,这支队伍的工作也开始由准备阶段转入任务执行阶段。

  据了解,进入21世纪后,联合国维和行动由应对国际冲突更多地转向应对驻在国国内冲突。维和步兵营在国外执行任务,也很有可能直接面对驻在国的内部矛盾。与工兵分队、运输分队和医疗分队等担负保障任务的维和部队相比,维和步兵营担负的任务更艰巨,面临的潜在危险更加严峻。

  曾经在马里执行过维和任务的医疗工作者小陈向记者回忆说:“不要说步兵营了,中国首次派出的维和警卫分队在马里就可以说是‘刀尖上的蓝色舞者’。”

  “当时的情况是,战乱危机过后的马里加奥古城,营区周围的7000多户居民之中,至少有500多名恐怖分子混在里面;随处可见的沙砾石块下都可能安放着夺命的炸药,武装交火零星不断,恐怖袭击隔三岔五。”小陈介绍说,“警卫分队先遣小组抵达加奥后,赶上了立法选举投票,火药筒随时都有可能爆炸,官兵们每天24小时把枪放在身边,晚上都是和衣而睡,以应对可能出现的紧急情况。”

  小陈说,最危险的时候,是在尼日尔维和部队全部撤出,中国警卫分队独撑联马团安全警卫的时刻,“可以说,所有的危险局面都要在最前沿应对,所有的行动都要在一线护卫,所有的风吹草动都要随时随地站出来面对,时时处在靶心的位置”。

  “由于工作岗位不同,后来很多事情我也是在媒体报道上看到的,但他们的艰苦我一直有耳闻。很多人都会开车,但是你能相信15秒内就能在8米宽的路面上完成车队原地掉头吗?这不是特技,而是由于频繁的城市内袭多发生在街道楼宇间,为了确保官兵遇袭后快速脱离危险地域,驾驶员日夜苦练的‘特技’。”小陈回忆说。

  “应当说,参与维和的危险性比较大,除了海地地震那种意外事件,还有一些人为制造的危险因素。参与国际维和的人员是冒着生命危险去从事这项工作的。”张杰说。

  “传统的维和行动主要是执行监督停火、建立隔离带等任务。当前,维和行动早已突破传统模式,逐步扩展为一种更具综合性的维和行动,除了执行传统的维和行动任务外,还担负着预防冲突发生,促进和平进程、恢复社会稳定、发展经济等多项任务。另外执行维和任务的人员,除了军人之外,还有警察和民事官员。”中国人民解放军军事科学院研究员康永升介绍说。

  资源能力短缺也是一大问题。康永升说,目前,急剧上升的维和需求与联合国自身能力不足的矛盾比较突出,维和战线过长、摊子太大,使联合国愈来愈感到力不从心,人力资源明显不足,司法、行政管理的专业人员短缺现象十分普遍。

  “另外,缺乏一套完善的维和‘规则’也是国际维和行动需要直面的挑战。维和行动现有的法律依据是在联合国调解和解决地区冲突的实践中逐渐发展起来的,只是长期形成的习惯做法和惯例,并无一套完整、严密的理论体系和有约束力的规则。由于缺乏有力的安全保证,维和人员被劫持甚至被杀害的事件时有发生。”康永升说。


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